□本报通讯员 张 超 本报记者 王晓红

多年来，被执行人难找、被执行财产难查、协助执行人难求的“执行难”时常困扰着当事人。执行方式落后，是“执行难”的直接原因；执行管理信息化程度低，是“执行难”的深层原因。近年来，睢宁县法院认真贯彻落实最高法院的上述要求，紧紧抓住执行信息化建设的牛鼻子积极探索破解执行难的新路径。

“两个法官一台车四处找”已不适应当今信息时代的要求。该院大力推进信息化建设与管理，同时，在执行信息化建设过程中积极推行执行实施权分权集约机制，设立了“五室五中心”即查控一室、二室，强制执行一、二、三室；案件查询中心、执行启动中心、快速反应中心、司法拍卖中心、信息管理中心。通过信息化建设，全力打造“机构全建立、部门全联动、网络全覆盖、监管全留痕、过程全公开、执行全天候”的网上执行局，执行工作不断取得新成效。

人、财、物查控网络化

发出查询被执行人银行存款指令32600条

为实现对被执行人及其财产的及时有效查控，睢宁法院建立了执行查控网，并将其并入法院信息管理系统作为信息管理系统的子系统，实现两系统的有机整合。每天对新立执行案件，查控系统自动生成查询信息，自动生成查询法律文书，自动提交查询，自动接收查询结果并储存。

整合后的执行查控系统实现了网络执行查控全程自动化运行。通过对查控系统功能的优化及其软件升级开发，查控系统能够自动发起查询、自动生成法律文书、自动提请领导签批、自动提交查控、自动接收并保存反馈的查控信息。该院查控网除与中院、高院执行查控平台对接外，还与本地银行、房产、土地、公安、工商、人保、民政等部门建立了专线链接，实现了网络查控一体化全自动运行。

与公安局联网，实时查询案件被执行人户籍、车辆、入住酒店、乘坐飞机等信息。2014年以来，该院通过网络执行查控系统发出查询被执行人银行存款指令32600条，接收反馈结果32400条，查询到存款1.5亿元；发出冻结（解冻）指令1860条，反馈1860条，实际冻结（解冻）款项1.3亿元；发出扣划指令1750条，反馈1750条，扣划款项1.3亿元。查询到10509名被执行人的土地房产车辆信息。公安机关协查到被执行人287人。执行财产拍卖网络化

司法网拍成交额5898.65万元

2014年1月，睢宁法院在淘宝网注册开通网络司法拍卖平台，依托互联网平台进行司法拍卖。该院规定凡依法予以拍卖的执行财产，一律进入淘宝网司法拍卖平台进行拍卖。实行拍卖标的物、交易规则网络全面公开，拍卖流程网络自动操作，拍卖监督网络远程管控。(下转D版）

“我在证监会工作时对处罚金额上限问题也很苦恼，因为相关法律规定的处罚金额很小，起不到威慑作用，违法违规成本比较低。”全国政协委员、中国证监会主席原肖钢在3月2日接受《证券日报》记者采访时称。

在政协经济组驻地北京会议中心，一改前一日接受记者采访时的“轻描淡写”，肖钢对证券市场的一些热点都一一表达了较为详细的看法。

谈及注册制改革时，肖钢称，“注册制改革是整个资本市场改革的牛鼻子工程，但同时注册制改革也需要具备一定的条件才能实施，从核准制到注册制改革过程必然需要有一个过渡。”

他表示，不能马上实施注册制，并不意味着现行的股票发行核准制就不能加以改进和创新。“我觉得还是要改革发行制度，因为资本市场健康发展最终还是要靠改革开放，解决这些问题的根本出路在于改革开放。”

“在核准制向注册制过渡的阶段，发行制度仍会不断进行完善、向前推进。”肖钢表示，之所以改革发行制度，是因为中国股市上市公司的结构仍不完善，多数是一些传统公司。现在一些新型科技企业往往主要业务都在国内却在国外上市，这些企业的红利被外国投资者所分享，但要强调的是，外国投资者也承担了企业失败的苦果，成功企业是在一批失败企业基础上成功的。

谈及资本市场支持“独角兽”企业上市，他表示：“这是核准制度的一个创新。过去股票发行制度经过了几个阶段，最早是搞额度制度，然后有一个通道制，后来发展到核准制。”

在谈及从严监管时，肖钢主动提及2015年股市异常波动。他表示，资本市场需要从严监管。“当时监管上还是比较薄弱的，特别是对杠杆融资，对整个的高杠杆投机我们的监督力度很不够，而且协调的很不够，所以现在加强从严监管市场，这是建立一个有效市场监管的必须手段和措施。”

对行政处罚金额上限是否要提高，肖钢称，“在证监会工作时对此也很苦恼，因为相关法律规定的处罚金额很小，起不到威慑作用，违法违规成本比较低。在下一次修法过程中，要提高处罚金额。对于不同性质、不同违规、不同违法程度应该有所区别，让监管部门有一个度量的权限。由于资本市场信息透明，因此对于欺诈应狠狠地罚。”

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