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2023-05-11 22:48分类：BOLL 阅读：

2017年3月5日上午9点，第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕，国务院总理李克强作《2017年政府工作报告》。将之与2015、2016年的报告比较，“补短板”和“惠民生”政策放在了更为重要的位置，各种“红包”让人应接不暇，扶持小微企业、激励科研、农业供给侧改革、打好“蓝天保卫战”上都给出了全新的安排。另外，不少惠民政策不再止步口号，甚至明确给出量化目标，表明政府的信心与决心，我们相信惠民会使得明天更好！

一、“补短板”、“惠民生”的重大意义

从政策框架来看，“补短板”和“惠民生”分别属于两个层面的内容，“补短板”是近两年提出的供给侧改革的五大任务之一，“惠民生”则属于传统的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”内容之一，但实际上了两者有极高的重合度，本质上都是通过出台惠民政策，让居民和企业感受到实惠，一方面改善居民和企业的幸福指数，另一方面促进消费、生产和投资。

从政策态度看，近两年对于“补短板”和“惠民生”的重视程度不断增强，这与中国步入中高速增长、转型升级的背景密切相关。随着中国经济总体量越来越高，同时经济增速下台阶至6.5%左右，希望通过经济高速增长来实现所有人共同富裕的难度越来越大，贫富分化越来越成为制约中国经济均衡健康发展的重要短板，政策层在供给侧改革中明确提出“补短板”，正是对这一新变化的积极回应。

从经济增长理论上讲，“补短板”和“惠民生”既是供给侧的要求，也是需求端的需要。从供给侧来讲，补短板和惠民生有助于降低制度成本、交易成本，有助于降低政府对于市场的干预，有助于释放长期经济增长潜力；从需求端来讲，补短板和惠民生有助于提高减少社会不均衡导致的矛盾，有助于刺激低收入阶层的消费意愿，有助于增强企业的投资和生产意愿，有助于经济保持中高速增长。

从福利经济学来讲，中国已经跨过了“只要数量、不要质量”的野蛮增长阶段，开始进入“数量和质量并重”的新阶段。从居民福利来讲，收入已经不再是唯一的追求，更好的生活质量越来越重要。从另一个角度讲，如果中国生活质量明显低于竞争对手，那么高端人才外流将难以避免。从政府态度看，淡化地方政府GDP考核，更加注重经济质量、环保、民生，符合中国经济发展阶段。

从此次政府工作报告来看来看，我们认为2017年惠民生政策中主要包括十大要点，其中1-7条为狭义惠民七大方面，8-10条分别为农业、生态、双创惠民政策。1、大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。2、办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。3、推进健康中国建设。提高城乡居民医保财政补助，扩大用药保障范围，提高保障水平。4、织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度，加大精准扶贫力度。5、发展文化事业和文化产业。大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。

6、推动社会治理创新。健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理，改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展。7、人命关天，安全至上。加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。必须持之以恒抓好安全生产。8、促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进。9、加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。10、给予小微企业税收优惠、支持高校众创，以及降低居民通讯费用。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间。另外，今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。

二、落实税收优惠、科研激励、众创空间政策，引领实体经济转型升级

2017年政府工作报告中，关于支持“双创”的惠民政策是最大的一个看点。相比2016、2015年，2017年的报告中突出强调了三点：一是关于小微企业的扶持力度，二是对高校科研的激励政策，落实科研经费的支付改革，三是关于建立“双创”示范基地，鼓励设立众创空间。我们认为，以上三点内容可以归为：服务于“双创”战略，升级企业结构。具体而言，无论是对高校科研的制度激励，建立“双创”基地，还是扩大小微企业税力度，都是希望通过科技与创新的力量，配套财政政策来提高企业活力，促进经济结构转型升级，有利于经济持续健康发展。

报告中部分有关政策如下：1、切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系；2、新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系；3、扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。

三、推进农业供给侧改革，加强现代农业建设

关于农业发展、农村建设、农民增收的“三农”问题，依然是2017年政府工作重点。此次中央经济工作会议在继续强调工业的供给侧改革基础上，明确了农业供给侧改革，其核心是“增加绿色优质农产品供给”，这同样符合中国人民对于饮食质量追求不断提高的现状。未来农业发展方向是大规模集约化，这就需要农村土地制度改革相配套。我们认为，农业供给侧改革、深化农村改革依然也将长期是我国的政策重点。

由于过去长期的城市发展优先于农村的战略，农民为发展作出了较大的贡献，且农村发展一直远落后于城市，随着经济的发展，政策逐渐转变为城市反哺农村。数据上看，2016年我国农村人口近5.90亿，占总人口比重42.65%，但第三产业对GDP贡献只有4.4%，我国农村经济发展依然较为落后。因此，我国三农问题依然突出，未来农业供给侧改革、深化农村改革依然将长期是我国的政策重点。

从本次政府工作报告来看，2017年的三农问题将着重在以下四个方面：第一，推进农业结构调整。深入推进农业供给侧结构性改革，引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。第二，加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。第三，深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。第四，加强农村公共设施建设。包括农村公路建设、供电服务、农村通光纤、饮水安全供水保证率、危房改造等。

四、打好“蓝天保卫战”，强调空气治理

惠民政策中生态环境治理中， 2016年的生态工作安排中将大气雾霾、水污染作为一大项，但2017年却是单独列示大气治理问题，更有“蓝天保卫战”的提法，说明空气污染的问题已经成为了政府政策最为重要的工作，我们相信2017年空气污染将会得到大幅改善。

2017年报告中关于空气污染治理的政策，主要包括源头控制、应急对策、问责机制三大部分。源头控制上，几乎囊括了所有对空气产生重大影响的政策调控：冬季取暖要清洁、燃煤发电要超低排放、再生能源技术研发、治理污染行业、尾气污染控制等；应急对策上，主要是要建立雾霾形成后减小对居民的身体危害的应对机制；问责机制上，如果监管缺位，可能所有的政策都将无法推行，报告中明确表示，要严厉打击、严肃追究、严格问责，这将大大提高空气污染治理有效性。我们相信，2017年在政府明确的治理决心下，空气污染治理将能够迈出一大步。

五、“惠民”更实在，明天会更好！

“惠民生”政策与人民生活息息相关，2017年的报告十大调控举措将大幅改善人民生活水平。更为可喜的是，报告中不少工作安排都给出明确的调控目标，部分甚至给出了量化的目标，“惠民”政策更为实在，我们相信，随着惠民政策的不断推进，明天会更好！

具体来看，主要包括：1、就业：城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划；2、医疗：城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元；分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市；3、农业：推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩；今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险；4、扶贫：新建改建农村公路20万公里；完成3万个行政村通光纤；要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上；

5、生态：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%；推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上；加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成；完成退耕还林还草1200万亩以上；6、双创：年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%；7、通讯费：今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。

我们相信，随着“补短板”和“惠民生”的积极推进，中国居民和企业的幸福指数将越来越高，中国经济能够更为均衡健康的发展，明天会更好！(中新经纬APP)

【专家简介】邓海清，九州证券全球首席经济学家，金融四十人论坛特邀研究员；陈曦，“海清FICC”大资管频道研究员

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作者| 杨开心

编辑| 张皓

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