◎ 李惜 刘烜 整理

◎ 李惜 刘烜 整理

2月7日，陕西省自然资源厅办公室发布《关于当前疫情防控期间勘查许可证采矿许可证延续有关事项的紧急通知》，涉矿内容如下：

证券日报、期货日报5月24日讯，为缓解印度国内居高不下的通胀水平，印度政府于5月22日出台政策大幅上调铁矿石出口关税45%-50%，其中铁矿、球团、生铁、棒线材及部分不锈钢品种的出口关税也有不同程度提高。有分析认为，印度此次加征铁矿石关税短期内将提振铁矿石价格，但对海外以及国内矿市供应冲击相对有限。据公开资料显示，2020年印度向我国出口4732万吨铁矿，2021年下滑至3342万吨，2022年1月-4月出口下滑至624万吨。印度铁矿占我国铁矿进口总量的比重为3%，澳大利亚、巴西仍是我国铁矿主要供应国。光大证券分析师认为，预计本次印度加征关税后，主要影响在于部分国内使用印度球团的钢材厂会考虑转而采购国内球团，少数钢材品种可能略有上调。

（二）该矿地质工作程度为详查，如因办理安全生产行政许可等需要达到地质勘探程度的，由竞得人自行承担勘查费用开展地质勘探工作。

本次出让约定，竞得者须编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，并按方案实施边开采、边治理。按照绿色矿山标准进行建设及开发利用，并在投产满十八个月内通过绿色矿山评估，纳入省级绿色矿山名录。

山东将对战略性矿产资源保护区域等重点区域实施特殊名录管理

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探矿权、采矿权的物权性质主要基于其内蕴的资源价值及对特定矿产资源的完全的权能，但又不同于一般的物权。

日本有望与澳大利亚建立关键矿产长期合作关系

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依照现行规定，除了探矿权转采矿权情形外，新设探矿权、采矿权审批均通过出让前置环节确定矿业权主体和相关的权利义务。实行有偿出让是将市场竞争机制引入行政许可程序，从而改变了长期以来单一的申请授予行政审批方式，有利于将资源配置给优势企业以提高资源利用水平，并有效避免行政审批制度所固有的弊端。但是，市场竞争出让作为一种民事行为，只是行政审批的一种辅助手段，是市场调节手段在矿业权行政审批中的运用，二者之间是手段与目标的主从关系。矿业权出让合同是在公开竞争后由行政机关或其委托相关机构（实践中多由专业性中介机构或为事业单位的市场交易机构承担）与民事主体之间经平等协商、彼此承诺依约分别支付价款和交付矿业权资产而签订的一种行政合同。这一属于民事行为市场配置手段的运用，并不能改变矿业权审批或者矿业权资产物权登记的行政行为性质。

督察发现，围绕板石矿业矿区生态修复，《白山市矿产资源总体规划（2008—2015年）》规划了土地复垦、废石场地质环境恢复等2个治理项目，但截至目前均未实施。《白山市矿产资源规划（2016—2020年）》确定的7个重点治理区、8个重点项目中，完全未提及板石矿业所属的5个矿区。

吉尔吉斯斯坦新任总统扎帕罗夫1月签署命令，禁止外资企业开采国家级矿产资源，国家级矿山将完全由全资国有企业开采。7月，进一步提出开发不属于国家级矿产资源时，将规定国家控股比例。11月，内阁颁布一项临时禁令，暂停颁发新的金、银和铜矿有关的地质勘查、勘探和开发许可。此外，政府还与加拿大Centerra黄金公司就世界最大的在产金矿——库姆托尔展开了长达数年的纠纷，3月向Centerra黄金公司提出1亿美元的索赔，5月议会通过了一项法律，允许该国在矿业公司活动对人类生命或环境构成威胁的情况下临时接管矿业公司，随后法院以环保问题为由，对Centerra黄金公司处以31亿美元的罚款，并在10天后强制接管了库姆托尔矿山。

多年来形成的以勘查开采特定行为许可为主的以审批发证、收费和监督为主要内容的矿产资源管理制度，在当前形势下矿业权物权、勘查开采资质与经营许可权相结合的“三位一体”捆绑式权利架构造成诸多掣肘与矛盾，集中表现在三个方面：一是投资人与有资质能力的专业机构依协议进行矿山开发合作经营，往往被视为以承包方式非法转让采矿权而遭受处罚；二是法院在处理涉矿债务纠纷案中将负债矿山企业的采矿权判属债权人，却因债权人不具备采选资质，矿业权登记管理机关不予办理转让变更登记；三是因担心采矿权实现时抵押权人不具备采矿资质而限定采矿权抵押范围，从而限制和堵塞了矿业信托等融资渠道，直接影响到企业融资和激发矿业活力，也使管理部门受制于僵化的制度而进退两难、屡屡被动，难以实现资源产权通过市场合理配置的目标。

雨后的板石矿业矿区，道路坑洼泥泞，不时穿梭的卡车，将废石随意倾倒在矿坑周围。放眼望去，一些山体几乎一点植被都没有，黑乎乎一片；一些山体周边废石废渣倾泻而下，触目惊心。这与板石矿业宣传的“绿色矿山”形象大相径庭。

尽管同为经济社会发展的重要物质基础，但与通称为自然资源的土地、水、森林、草原、野生生物等相比，矿产资源最为突出的特点在于其隐蔽性、不确定性、难控制性（勘查阶段）、耗竭性与不可再生性（开采阶段）。

二是勘查、开采资质。主要是看探矿权申请人、采矿权申请人是否具备从事勘查、开采所必需的矿产勘查和开采资质与能力，包括专业技术（人员）、装备、仪器或者从业经验等，本质上是对一种专业性、技术性民事行为能力的认可，是进入矿业市场进行生产经营的主观要件。具备这种从业资质，是从事勘查开采活动的基本前提。2008年7月起施行的《地质勘查资质管理条例》（国务院令第520号）对不同类别和等级的勘查资质审批及监督管理作出了具体规定。2018年3月，国务院发布《关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第698号），废止了《地质勘查资质管理条例》，取消了地质勘查资质审批制度，实践中造成了地质勘查行业管理的被动。

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