1月24日起，工业和信息化部研究起草的《关于移动通信转售业务正式商用的通告(征求意见稿)》(以下简称《通告(征求意见稿)》)在工信部网站面向全社会公示30天。

2013年5月17日，工业和信息化部发布了《移动通信转售业务试点方案》，启动了移动通信转售业务试点工作。试点期间，工业和信息化部不断根据市场情况调整优化政策，前期积极协调解决互联互通、码号资源、批发价格等转售企业的发展问题，后期规范治理实名制落实不到位、通讯信息诈骗和垃圾短信严重等突出问题，经过转售企业、基础电信企业、行业组织以及监管部门的共同努力，充分磨合，行业逐渐进入健康发展轨道。

截至2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省近200个本地网范围内开展试点，移动转售业务用户总数突破6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%，直接吸引民间投资超过32亿元，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。移动通信转售业务试点，在促进移动市场竞争和跨界融合创新、为消费者提供更多选择和差异化服务、探索基础电信企业与转售企业之间合作竞争模式、探索和完善监管政策等方面，作出了有益探索。试点达到预期目标，试点任务已经完成，具备正式商用条件。

在此基础上，工业和信息化部研究制定了《通告（征求意见稿）》，既积极推进、引导创新，又稳妥扎实、完善机制，明确了民营企业、国有企业以及外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务，提出了企业申请、试点衔接、号码分配、批发价格等政策保障，以及网络与信息安全、用户权益保护等监管要求。

下一步，工业和信息化部将持续支持和引导民间资本进入电信领域，进一步鼓励商业模式和服务创新，加强市场和网络信息安全监管，切实保障用户合法权益，推动行业持续健康高质量发展。

《移动转售业务批发价动态协调机制》发布 “批零倒挂”有望解决

21世纪经济报道 见习记者 陈宝亮 北京报道

2014年9月25日上午，中国虚拟运营商产业大会上，三大运营商与中国通信企业协会虚拟运营分会签署《移动转售业务批发价动态协调机制》(下简称“《协调机制》”)。

中国通信企业协会虚拟运营分会常务副院长、工信部电信研究院副院长于生多介绍：“《协调机制》主要有两个重点：价格调整机制、工作协调机制。”

根据《协调机制》规定，运营商零售价和转售价格之间应该存在一定差异，如果基础运营商市场零售价遇到重大调整，应和转售批发商协商解决，制定新的批发价格。虚拟运营分会将在转售企业与基础运营商之间设立价格联络员，每月汇总价格、每季度召开一次价格协调峰会。

同时，该协议中还提出，基础运营商应逐步向转售商开放4G业务，制定4G业务批发价。该协议的签订，有望解决移动转售业务中普遍存在的“批零倒挂”和“4G转售”两大问题。

此前，“批零倒挂”导致转售企业每发展一个用户就意味着一笔亏损。《协调机制》的出台或许能够帮助转售企业缓解这一局面。

《协调机制》发布会上，中国电信集团公司副总经理高同庆、中国移动副总裁沙跃家、中国联通(3.56,-0.010,-0.28%)副总经理张钧安，以及天音移动、阿里通信、巴士在线、长江时代、蜗牛移动、国美等六家移动转售企业共同签字。

《协调机制》对于目前获得牌照的移动通信转售企业均适用。

但是，需要指出的是《协调机制》不是法律文件，也并非电信条例，只是双方协商的共识、自律性文件。《协调机制》的实施，仍然需要转售企业、工信部、三大运营商的共同推动。

转眼间，2022年已经落下帷幕。在进行通信行业年终盘点的时候，笔者察觉，在过去一年，虚商几乎销声匿迹，这和曾经的高调形成了鲜明的对比。正在笔者为虚商扼腕叹息的时候，又听闻虚商行业在2023年的开局迎来了一个利好消息——工信部正式启动物联网转售试点。

笔者查阅相关资料之后发现，在过去几年，虚商并没有“消失”，而是在闷声做大事。2021年初，物联网转售号码正式开通。经过过去一年的努力，2023年初，工信部宣布正式启动移动物联网业务转售试点工作。

据悉，2013年底，国内开启移动转售业务试点，涌现了一批吃螃蟹的企业，行业称之为虚拟运营商/虚商。在之后的几年，虚商也辉煌一时，最后却落得饱受争议。短短十年时间，从红极一时到销声匿迹再到如今的“卷土重来”，经过风雨洗礼的虚商还能够在这个万物互联的新时代再创曾经荣光吗？

十年风雨路

2013年1月8日，工信部公布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿称，决定开展移动通信转售业务试点，以“鼓励支持和引导民间资本进一步进入电信业”。同年年底，国内正式开启了移动转售业务试点。

时间来到2016年，对于虚商而言这一年可谓真正意义上实现了群体性突破。这些突破并不仅仅表现在用户规模年底较年初翻一番上，还表现在部分企业已经成功找到核心商业模式并实现了盈利。与此同时，虚商不断的试错与创新也逐步促使着整个移动转售产业链在走向成熟，民营资本在领域改革中发挥出的鲶鱼效应已明显得到释放。

仅仅过了一年，试点期唯用户规模论英雄的恶果开始显现。实名制把控不严，渠道管理失控，让170号段成为了骚扰电话、垃圾短信、电信诈骗的重灾区；与此同时，盲目地发展用户，粗放式管理经营让部分虚商面临巨大的资金压力，42家虚商只有13家虚商实现了当年盈利。这些情况的出现，令上至政府主管部门，下至消费者都意识到虚商行业出现了问题。

2018年5月1日起，移动通信转售业务由试点转为正式商用。42家虚拟运营商分批次获得了正式牌照。紧接着，三大运营商相继与虚商签署正式商用合同。然而，牌照的发放并不影响虚商迎来其至暗时刻。抛去上文提到的因素，虚拟运营商行业发展遇到最大的问题在于我国移动用户已经饱和，人口红利不在。作为行业老大的三大运营商的新增用户都开始青黄不接，虚拟运营商的路注定只会更加难走。

5G时代的到来，让物联网进入黄金时代。在2022年，我国正式进入“物超人”时代。在这个关键的节点开放物联网转售业务（试点）可谓是恰逢其时。

2023年1月，工信部发布了《关于中国联通和优友互联合作开展移动物联网业务转售的批复》，正式启动了移动物联网业务转售试点工作。本次批复，中国联通携手优友互联正式开启物联网转售业务运营，使得优友互联成为首家获得物联网转售批复的民营企业。

所谓十年一轮回，本次批复也标志着国内移动转售产业从个人通信领域延伸至行业通信领域，扩展差异化运营迈出实质性步伐。

移动物联网业务转售前景广阔

2022年，我国正式进入“物超人”时代，成为全球主要经济体中首个实现“物超人”的国家。2022年8月底，三家基础电信企业发展移动物联网终端用户16.98亿户，移动物联网连接数首次超过移动用户数，较移动电话用户16.78亿户多2000万户。

笔者也观察到，近几年我国物联网呈现出强劲的增长态势。根据中国互联网协会发布的《中国互联网发展报告（2022）》透露，截至2021年底，我国物联网产业规模超过2.6万亿元，2020年规模为1.7万亿元。主要应用于公共服务、工业制造和交通运输领域。有报告称，未来几年是移动物联网高速发展阶段。

移动物联网卡作为连接万物的介质在当前和未来都将会非常重要。除了三大运营商之外，当前市面上大大小小的连接解决方案企业已有近万家，这类企业身份“名不正言不顺”。由于安全问题高度敏感，相关部门正在严厉打击非法出售、代理物联网卡等企业，要求物联网连接要运营商直接面向用户。

与此同时，以5G为代表的物联网产业正成为移动转售产业创新的核心驱动力，要将发展重心从“扩张用户”转向“追求价值”，从基础通信业务同质竞争转向跨界融合创新突破，走向创新驱动发展的新增长之路。不仅如此，开展物联网转售试点，将有利于转售企业灵活扩展产品策略和发展方向，探索与垂直行业共赢的全新商业模式。

未来，具备法定连接解决方案资质的基础运营商和物联网转售企业将会重新构建移动物联网转售新格局，规范物联网市场秩序，营造健康安全的物联网应用环境。

所以说，物联网转售试点业务的正式开启，不仅有利于虚商、整个通信行业，还将有力支撑我国数字经济高质量发展，促进数字经济与实体经济深度融合，助力产业数字化转型升级。

C114通信网 乐思

来源：通信信息报

本报讯 （记者 邹奕萍）曾被寄予打破电信市场垄断的移动转售企业，在历经六年多迎来新发展阶段的同时，也因诈骗电话、垃圾信息等不利问题身陷各种困惑。

日前，工业和信息化部信息通信管理局针对部分移动转售企业垃圾信息严重扰民问题，集体约谈了包括中麦控股有限公司、小米科技有限责任公司、苏州蜗牛数字科技股份有限公司、分享通信集团有限公司、用友移动通信技术服务有限公司等在内的18家移动转售企业。

事实上在此次约谈之前，今年的5月17日，同样有10家移动转售业务企业被工信部约谈。而有关170、171等虚拟运营商专用号段沦为骚扰电话、垃圾短信、诈骗信息“重灾区”的新闻也频频见于报端。

对于任何企业来说，守法经营都是不可突破的底线。随着5G时代的到来，虚拟运营商们面对又一次行业机遇，未来的路如何越走越宽，只有找准定位，谋差异化的创新之路或许才是上策。

六年发展，中国虚商此一时彼一时

所谓移动转售企业，还有一个更通俗的名字叫虚拟电信运营商。他们和移动、联通、电信这三大基础电信运营商的区别在于，虚拟运营商并不拥有物理意义上的移动通信网络，他们向三大基础运营商租用网络并将增值服务转售给用户，通过这种方式实现生存发展。目前市场上以170、171等开头的手机号多为虚拟运营商号码。

资料显示，工信部在2013年底和2014年初先后向两批共19家民营企业颁发了虚拟运营商牌照，试点工作推出接近3年。2018年5月，工信部发布了《工业和信息化部向15家企业颁发移动通信转售业务经营许可》的通知，全国共有38家试点企业获得正式商用牌照。在政府主管部门、基础电信运营企业、移动转售企业和虚拟运营分会的共同努力下，移动转售业务取得了很好的成绩。

在今年七月举行的“2019国际虚拟运营大会暨中国增值电信业务高峰论坛”上，中国通信企业协会会长苗建华表示，截至2019年6月底，我国移动转售企业在网用户规模首次突破1亿，达到1.1亿用户。如此大的用户数，意味着全国每15个人中就有一人在使用虚拟运营商提供的服务。

再来看移动转售产业近几年来的营运收入。数据显示：2018年1-11月，转售行业整体平均毛利率达到34.5%，较2017年提升10.8个百分点；已实现累计盈利的转售企业平均毛利率为36%,比2017年增长5.1个百分点；用户规模排名前20的转售企业平均毛利率为33.7%，比2017年同期增长7.9个百分点。

骚扰电话垃圾信息频发，虚商形象受损

事实上，在虚拟运营商出现的六年多时间里，市场和消费者都在期待着虚拟运营商带给用户不一样的使用体验以及服务。

但是，虚拟运营商在快速发展的同时，很多电信欺诈的号码从虚拟运营商的号段流出。一时间，骚扰电话不断，垃圾短信不止，用户不堪其扰。

移动转售企业一直是垃圾信息投诉的“重灾区”，而且这个势头有增无减。数据显示，今年二季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理用户关于垃圾短信的举报投诉共计166025件，环比上升90.4%，其中移动转售企业手机号码垃圾短信被举报投诉74220件，环比上升461.9%。

同时，作为虚拟运营商的专属号段，“失控的170、171号段”一度沦为电信诈骗、垃圾信息重灾区，严重拉低了虚拟运营商的品牌形象，不仅如此，还存在互联互通、实名制、时延过长等问题。

早在2016年，央视新闻就报道了“失控的170号段”，指出170号段成为诈骗、垃圾信息重灾区，部分虚拟运营商实名制落实不到位的情况。

随后，工信部开启了漫长的约谈之路。随着2018年5月移动转售业务正式商用后，相关部门更是加大查处力度。

创新谋发展，发挥更大“鲶鱼”效应

作为对电信服务引入有益的补充和充分竞争的需要，虚拟运营商的出现对整个电信行业的发展无疑是起到“鲶鱼”效应。

虽然发展过程中，由于大部分企业行业经历短以及管理制度欠缺问题导致各种负面声音出现。但不可否认其六年多来取得的成绩。面对已经到来的5G时代，虚拟运营商能否在业务创新上打出特色、找准自己的差异化价值，决定了其未来能走多远。而在场即将迎来一波行业洗牌中，如果不能够摘掉被大众扣上的“电信诈骗的重灾区”的帽子，虚拟运营商的5G之路，将注定是一场举步维艰的负重前行。

首先，在5G时代，虚拟运营商应找准定位，聚焦细分市场，发挥资源禀赋，深度挖掘各行各业对信息的技术要求，加强移动通信与各行各业深度融合技术，探索与垂直行业共赢的全新商业模式。

其次，业内人士认为，5G时代，虚拟运营商的机会重点不在于手机业务上，更多是在万物互联的应用场景，这可以让虚商形成与电信运营商 “正规军”不同的差异化发展，打开新的发展领域和机遇。据了解，目前不少虚拟运营商正在积极布局创新业务。据不完全统计，三分之一以上的虚拟运营商企业开始布局物联网业务。例如小米移动针对C端用户搭建IoT(物联网)硬件平台、联想懂得通信提供的“云管端软硬一体”的端到端解决方案、263移动推出的具备全球连接能力的物联网连接管理解决方案“263IoT”、远特通信聚焦物联网业务领域提供远特卡盟前端营业服务体系、爱施德（002416）自主建设的IoT连接管理平台、北纬蜂巢互联推出的“蜂巢物联”业务等。总体来看，亮点颇多，口碑不错。

正如工信部网络安全管理局尚铁力所说的，“当前移动转售企业已进入快速发展阶段，需要各方共同努力。”对于虚拟运营商来说，唯有自我蜕变和进化才能在5G时代激起更大的浪花。

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