财联社7月13日讯（记者 张曼玉）7月12日，国家发改委发布了《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》有哪些亮点？如何明显提高户籍人口城镇化率？有关政策会对房地产市场带来哪些影响？未来城市群和县域经济发展趋势是怎样的？围绕着市场和公众关注的问题，财联社专访了民盟中央经济委副主任冯奎，他还曾担任国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员，长期关注城镇化这一议题。

在冯奎看来，《方案》提出的“明显提高户籍人口城镇化率”能直接促进农民工、毕业生在大城市落户，未来在政策上应给予农民工、大学生等更大的自主权去做选择。在对房地产市场的影响方面，他认为，在城镇化的上半程，城镇化迅速发展带来了新建住宅规模体量的激增。但进入下半程后，这个逻辑发生了重要变化，存量、流量、质量将成为三个关键词。

做大做强县城产业，增强县城辐射带动乡村能力。田东县多丘陵，农业生产曾是“广种薄收熬穷日”。近年来，该县致力于新型经营主体辐射带动、村集体经济引领等，发展适度规模经营，创建现代特色农业示范区（园、点），形成芒果、甘蔗、猪、鸡等“一村一品”“一村多品”产业支撑。支持、引导和推动农村富余劳动力向非农领域转移，扶持电商发展。全县仅芒果电商就有3000多家，培育了“农派三叔”等一批本土电商企业，2021年线上芒果销售额近3亿元。同时，该县注重培育壮大市场主体，强化资源和要素保障能力，县城形成以石化工业、铝产业、农产品加工与物流产业等为代表的一批产业集群。

以县城为依托，持续做强红色旅游和芒果等特色产业。该县红色资源丰富，通过突出“芒乡红城”特色，推动发展红色旅游，吸纳就近就业2000余人。采取“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，使农户稳定获得种植管理、入股分红等收益，全县芒果产业辐射带动5万多人增收。

坚持高品质建设现代化大都市目标。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，必须加快推进以人为核心的新型城镇化建设，高品质建设现代化大都市。重庆在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但发展不平衡不充分的矛盾仍然突出。一要持续推动新型城镇化水平及城市综合承载力上台阶、增动力，优化大中小城市和小城镇布局，实现集城市、农村、山区、库区于一体的城乡发展，缩小居民收入差距；高水平构建优势互补、合理分工、协调发展的新型城镇化良性互动格局，高标准推动城乡融合发展，全面提升城市的经济品质、绿色品质和生活品质，加快建设现代化大都市。二要坚持以“聚人”为目标，快速推进农业转移人口的市民化，加速符合条件的“新市民”落户城市，逐步完善教育、医疗、住房等基本公共服务体系，加快实现城镇基本公共服务均等化，大幅提升城市的生态宜居品质，高标准打造“人人都能享有品质生活、人人都能感受城市温度、人人都能拥有归属认同”的巴渝特色现代大城市。三要充分运用信息技术与重庆云平台，推进大数据智能化创新，建立大数据成渝中枢体系，打造“智造重镇”“智慧名城”，建设智能化、国际范、现代化大都市，构筑人民美好智能化生活新图景。

比如，从规划来讲，不同的城市群、都市圈在国家经济地理中应有自身功能、特色，并不能都以东部发达的主要城市群、都市圈作为标杆，去照搬“领头雁”的指标体系。从建设来讲，应根据核心城市与重点城市不同的定位功能以及它们之间的“匹配”关系，确定差异化的建设布局，要形成不同特色大大小小、高高低低的“山头”。从治理模式来讲，行政区治理与经济区治理这两种治理模式，需要在城市群、都市圈地区叠加出现。这带来了复杂的选择，有的地方协调难度与成本明显加大，但关系城市群都市圈的一些关键问题多年进展不大。

责任编辑：王后

对促进新型城镇化建设意义重大

魏后凯（中国社会科学院农村发展研究所所长）：县城是指县政府所在城镇，习惯上通称为城关镇。从广义上讲，县级市也是县城的一种形式。据《中国统计摘要》数据，截至2021年年底，全国共有县级市394个，县和自治县1418个，二者合计1812个。

县城带动农村产业发展农民增收

问：县城建设将重点推进哪些工作？

冯奎：提高户籍人口城镇化率这项政策，能直接促进大量农民工转为城市人口，帮助更多的高校毕业生在大城市落户，带来的积极的效应是多方面的。对个人来说，这项政策体现了对公民自由选择权利的保障。从城市角度来讲，有利于城市提升活力。从宏观经济来讲，可进一步释放住房、消费等内需。

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