围绕“一岛两窗三区”的战略定位，福建自贸试验区平潭片区在投资、贸易、金融、监管等方面先行先试——

三年前，福建自贸试验区划定版图。其中，平潭片区43平方公里，分别为港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区。

在平潭，类似上述例子的商事制度改革已成为常态。平潭通过实行自贸区与实验区叠加运作模式，构建简单政府，从改革中破解发展瓶颈，不仅完成事中事后监管、社会信用体系建设、企业设立“快车道”审批机制等，还大幅度“简政放权”，推进投资管理便利化，全面释放了市场活力。

“2016年公司营业额1000万元，2017年营业额成长为2000万元。”日前，在平潭台湾创业园，台商陈孟邦告诉记者。他是宗仁科技（平潭）有限公司的总经理，2016年，综合评估了台湾、深圳、福州等地后，他选择落地平潭，享受到人才补助、融资配套、资金扶持等政策。

改革，激发市场活力

据陈羲介绍，这五年来，福建自贸区大胆试、大胆闯，各项工作取得重大进展，形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果。

改革实现快速突破，跑出行政效能“加速度”，为企业发展创造了条件。数据显示，自贸片区挂牌以来累计新增企业7108家，注册资本达3290亿元。

打造制度创新、资源聚集和战略发展高地

两岸融合深入推进，深度交流、倾情相融

“作为对台、对外窗口，平潭在两岸经济、文化、社会融合等方面大胆探索创新，先行一步落实‘两个同等待遇’，凸显了平潭在两岸交流合作和对外开放中的应有作用。”平潭综合实验区管委会相关负责人表示，平潭已在金融、增值电信、医疗、旅游、人力资源、演出经纪机构、电子商务等50多个领域率先对台开放。

两岸经济深度融合试点

找准定位有效作为 积极融入新发展格局

持续加大民生投入，协和医院平潭分院、福建信息职业技术学院、福建师大平潭附中、赛尔国际学校相继建成；城乡居民养老金、被征地农民养老保障金、城乡居民医保筹资标准均居全省前列，设立首家互联网医院和海峡两岸国医馆，每千人床位数、医生数、护士数分别增长7．04％、1．2％、2．6％，养老床位数增长了近十倍；高考本科录取率再创新高，提高了11个百分点。区定精准扶贫开发对象241户838人于2019年9月提前一年多全部脱贫，农村居民人均可支配收入年均增长10％。

正如平潭发展研究中心常务副主任程锦龙所言，此前中央赋予平潭综合实验区的优惠政策，加上此次自贸试验区总体方案，让平潭拥有政策“叠加优势”，迎来历史机遇。

一是政府搭台，构建了完整的跨境电商服务体系。在政策方面，福州片区先后获批跨境电商保税进口试点城市和跨境电商综试区，同时出台跨境电商产业发展政策，让企业享受目前国内跨境电商开放、优惠的政策。在跨境电商体系方面，福州片区建成“一个平台”、“六个监管中心”、“一个综合园区”。在业务模式方面，实现了保税备货、跨境直邮、海运快件等多元化业务模式。

台湾创业园位于金井湾片区，规划有两岸青年创业基地、科技企业育成中心、跨境电商产业园、中小企业总部、商业配套区五大功能区。平潭两岸农渔产品交易平台是平潭打造台湾农渔产品进入大陆主通道的关键载体，于2019年正式上线，该平台旨在服务两岸农渔产品从业者，让供应商、农会、渔会入驻平台，撮合产业链上下游企业，让全国农渔产品经销商可以快速对接到供应链。

开放，剑指“自由港”

一是改革开放步伐持续加快。累计推出16批446项创新举措，全国首创占40.6%。有40项创新举措作为改革试点经验被全国复制推广或评为“最佳实践案例”，制度创新走在全国前列。一些首创性的“福建经验”推动了国家根本性的制度变革。

四是经济发展动能显著增强。充分利用自贸试验区制度创新优势和“保税+”“金融+”等政策，培育了物联网、航空维修、融资租赁、跨境电商、进口酒等重点平台，发展了集成电路研发设计、海运快件、中转集拼等一批新业态新模式，形成了一批新兴产业集聚区。自贸试验区已经成为区域经济发展的重要载体，是推动高质量发展的重要引擎和落实“六稳”“六保”工作的坚实基地。

“自贸试验区建设要与国家重大战略部署紧密结合起来，增强自贸试验区的‘极核’效应。”陈羲表示。

“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新风险挑战的准备。”陈羲表示，中央提出构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不仅是应对国内外环境重大变化的短期策略，更是未来发展战略转型的长期抉择。作为自贸区，要增强风险意识和机遇意识，找准定位，有效作为。

在福建自贸区福州片区，首批注册成功的台资企业福州恒元恒商贸有限公司董事蒋启文说，公司目前从台湾进口球类体育用品，在自贸区注册后企业能有通关便利和税收优惠。未来通过自贸区的体制机制创新，两岸在人才、资金、技术方面的流动性将更大更多。

三是招大引强，带动跨境电商产业集聚发展。在进口方面，福州片区引进网易考拉、菜鸟网络、京东、拼多多等跨境电商龙头企业，带动300多家跨境电商上下游企业积聚发展；在出口方面，引进eBay公司，打造eBay全球首个专属跨境电商产业园。

据陈羲介绍，五年来，福建自贸区大胆试、大胆闯，各项工作取得重大进展，形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果。

平潭综合实验区在行政服务中心“台胞服务室”的基础上率先组建“一站式”台胞台企服务中心，采用两岸“共同管理”模式，首创由台湾青年服务台胞台企，实现了“接待服务+实体办事”一体化融合，服务功能覆盖“行政审批、公共服务、便民事项”等各个方面。

建立最高效的行政管理模式。构建“一个部门管审批、一支队伍管市场、一支队伍管执法”的管理体制。组建行政审批局，在全国率先推行行政审批大集成，将所有行政许可事项全部划归行政审批局承担，实现审批工作“机构、职能、人员、数据”全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。

这三年，平潭还在中国自贸区建设中留下历史烙印。其中，投资体制改革“四个一”入选全国自贸区八大最佳实践案例，“关检一站式查验平台+关检互认”被商务部评为四个“最佳实践案例”之一。

资料图：厦门港海沧集装箱码头。 中新社记者 王东明 摄

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