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经济观察报 记者 张恒 随着天津、广东、福建三地深化改革方案的公开，自贸区新一轮改革举措即将全面铺开。

中国探索自由贸易试验区已有5年时间，并设立11个自贸区。从第二批次开始，自贸区从上海向全国范围铺开。对于第二批自贸区的效果，商务部部长助理任鸿斌在5月24日国新办发布会上表示，广东、天津、福建自贸试验区运行以来，在多个领域制度创新取得明显成效，改革红利、开放红利逐步释放，总体上达到了预期目标和效果。

官方多次提到，自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放，探索新途径、积累新经验。实际上，各省一直在借鉴自贸区的改革经验，比如天津市放管服改革经验已经在全国推广。随着国务院发布广东、天津、福建三地进一步深化改革开放的方案，这一批自贸区开始了更加深入的革新。

天津市副市长、自贸试验区管委会主任赵海山5月29日接受经济观察报采访时表示，在这一轮深化改革中，天津自贸区要做两件事，一是和国际产业接轨；二是和京津冀的产业结构相结合。天津的特殊之处在于面向京津冀区域，下一步要服务首都非核心功能疏解，服务雄安新区建设发展，进一步形成对标国际的高标准发展模式。

新一轮改革

自贸区承担了改革开放试验田的角色。

2017年辽宁等7个自贸试验区挂牌运行，至此，中国自贸试验区的数量达到了11个。今年4月，中央决定支持在海南设立第12个自由贸易试验区，海南全岛建设自贸试验区，标志着5年来的自贸试验区探索实现新跨越。

第二批自贸区也迎来利好，国务院近日公布了《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》。（以下均简称《深改方案》）商务部部长助理任鸿斌在前述发布会上说，随着自贸试验区改革开放试点的不断深入，又推出了一批效果好、风险可控的制度创新成果，如工业产品生产许可证“一企一证”改革，将原“串联”的多个审批事项改为“并联”合并审批，使“多证”简化为“一证”，大大简化了许可证办理流程，有效激发了市场活力。

经济观察报记者5月29日在天津自贸区综合服务大厅看到，该自贸区综合服务大厅税务行政审批实现一站式办理，窗口均放置供查询的i-Pad、相关资料和查询二维码，增值税发票实现机器自助领取。

天津市经济技术开发区行政审批局副局长赵宏高告诉经济观察报，自贸区的放管服改革取得了一定成绩，今年这项改革将进入攻坚期。天津自贸区《深改方案》中的放管服改革共计25项，提出了投资项目报建手续、土地利用、人力资本入股等等方面的新举措，将有效提升公共服务质量和水平，增强对市场主体的吸引力。

天津滨海新区副区长、自贸试验区管委会专职副主任张忠东在5月29日天津自贸区管委会举行的发布会上介绍，天津自贸区《深改方案》的显著特点包括出服务国家战略实施、突出前沿新兴智能产业创新孵化、突出建设国际产融结合示范区。内容可以分解为3大类16小类共128项改革任务，其中“放管服”改革方面25项，投资贸易方面48项，金融方面22项，航运口岸方面15项，京津冀协同发展方面18项。

经济观察报注意到，这份深改方案中，除了放管服的新举措，天津市自贸区在投资贸易便利化、金融财税政策、航运口岸服务功能、京津冀协同发展等方面的创新均有具体措施。比如“支持在自贸试验区内设立外商独资或控股企业开展支线和通用飞机维修业务”、“探索在滨海新区中心商务片区开展金融综合监管试点”、“逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验”、“在自贸试验区面向国内外投资人发行地方政府债券”等等。

赵海山告诉经济观察报，实际上，新的深化改革方案体现出很多具体的产业发展措施，比如汽车产业方面建立大数据中心，后续的跟踪服务，以及和汽车相关的产业链、服务链怎么能够完整地落实等。

如何错位发展

在已建自贸区中，国务院一直在汇总经验进行推广。自2013年上海自贸试验区设立以来，已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。

赵海山告诉经济观察报，关于自贸区建设，国家层面在天津做了很多探索和试验，天津市累计上报了127项试点经验和31个创新案例。国务院在全国范围确定了54个创新经验和12个最佳案例，其中15个创新经验和3个创新案例来自天津市，其中包括贸易便利化、京津冀协同发展等。天津市的经验还包括船舶登记制度、融资租赁、外汇定价结算等。“其中融资租赁天津在全国范围做的比较早，很多自贸区来学习经验。当然在这次的深化改革方案中提出更好地服务实体经济和一带一路，实现关、汇、税综合创新体系”。“在产业发展中，天津市的航空产业是一大特色，做了很多创新，比如航空维修。因为航空产业一开始是制造，实际上后续还包括维修、融资租赁，还有物流等方面。”赵海山说，价值高的产业要求设在时效性高，又能保税的区域，所以天津自贸区具有形成航空产业链的优势。“围绕这个产业，天津形成了制造、服务、金融、通关等一系列的体系。这些方面推动实体经济特别是战略新兴产业有带动作用，很多自贸区也开始向天津学习。”

但随着自贸区数量的增多，各地的错位发展显得十分必要。赵海山认为，自贸区是在各自比较成熟或者有经验积累的基础上进行探索。新一轮深化改革方案中，自贸区数量增多，各地应该根据自身情况形成错位发展。

赵海山说：“天津的定位是协同京津冀发展、先进制造业基地、北方航运国际核心区、金融创新运营示范区。对天津来说，未来实体经济和现代制造来是一大特色，因为在北方的制造业尤其是实体经济发展方面，天津与国际接轨的能力是最鲜明的。最近天津采取了一些措施，比如自由贸易试验区管委会和滨海新区区政府合署办公，这样就将自由贸易区的改革创新和滨海新区的改革开放联系更加紧密，有利于自贸区的创新经验先行先试，首先在新区来推广，在天津市来推广。”

在他看来，最近天津市的海河英才计划在全国影响很大，目前吸引人才最多的就是滨海新区。未来天津自贸区在吸引战略新兴产业、智能科技产业、现代服务业等需要的人才上，也会加大力度。

　　近日，中国（天津）自由贸易试验区管理委员会出台并实施《中国（天津）自由贸易试验区高质量落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以落实RCEP规则为基础，积极对标高标准国际经贸规则，结合天津自贸试验区发展实际，从8个方面制定20条重点工作任务，包括合力推动RCEP落地实施、提升货物贸易便利化水平、提高电子商务发展水平、深化服务贸易合作等。

　　打造高水平自由贸易园区

　　天津自贸试验区政策与产业创新发展局相关负责人表示，为贯彻落实党中央、国务院关于实施好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的有关决策部署，加快打造国际经济竞争合作新优势，引领和推动天津自贸试验区高水平开放，高标准对标国际经贸规则，根据商务部等六部委出台的《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》，结合《天津市高质量落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的若干措施》，天津自贸试验区起草制定《行动方案》。

　　据了解，《行动方案》结合天津自贸试验区实际，不断拓展和深化与RCEP成员国的经贸合作，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性。《行动方案》提出，方案的总体目标是全面落实RCEP经贸规则和标准，推动区域间合作机制更加健全、市场融合更加深入、营商环境更加良好；推动天津自贸试验区投资、贸易、金融、运输、人员等要素流动更加自由，促进数据在区域间安全有序流动，实现资源配置更加灵活高效，打造面向世界的高水平自由贸易园区。

　　重点任务分为8方面20条

　　《行动方案》明确，重点任务分为8个方面共20条内容。一是合力推动RCEP落地实施，包括建立跨部门协作推进工作机制、提升国际经贸规则运用水平、开展全方位的宣传培训三方面内容。二是提升货物贸易便利化水平，包括进一步优化货物通关服务、推动原产地规则适用、扩大机电产品贸易规模三方面内容。

　　三是提高电子商务发展水平，包括推动跨境电商创新发展、支持海外仓建设布局两方面内容。四是深化服务贸易合作，包括加快推进服务贸易创新试点、提升数字贸易发展水平两方面内容。五是提高金融对外开放水平，包括提升本土金融机构国际化服务能力、支持金融业进一步对外开放、增强人民币结算对贸易投资发展的支持作用三方面内容。六是构建中日韩自贸区战略先导区，包括深化与日韩经贸规则合作、推进与日韩贸易投资对接两方面内容。七是加大区域经贸合作力度，包括强化招商引资效能、构建多层次的经贸合作网络两方面内容。八是积极打造一流营商环境，包括强化知识产权运用保护、优化涉外法律服务环境、开展制度规则压力测试三方面内容。

　　据介绍，为切实保证《行动方案》的有效实施，天津自贸试验区将成立工作领导小组，以各片区、联动创新区及相关部门为成员单位。同时，各片区、联动创新区及相关部门也将加强部门联动、协同创新，按照责任分工抓好方案落实，制定切实有效的工作举措，将各项工作落到实处，取得实效。

来源：滨城时报

天津自贸试验区中心商务片区

天津自贸试验区天津港东疆片区

　　近日，天津市第十七届人大常委会第三十七次会议审议通过了《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈中国（天津）自由贸易试验区条例〉的决定》（以下简称《修改决定》），自公布之日起施行。这是作为保障天津自贸试验区建设和发展的“基本法”，《中国（天津）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）施行近7年后迎来的首次重大修订。

　　事实上，《修改决定》通过完善立法目的、支持重点产业创新发展、优化制度创新保障机制等措施，支持鼓励天津自贸试验区打好改革创新牌，为自贸试验区高质量发展提供持续动力。这份凝结着参与各方智慧和汗水的《修改决定》，必将为答好新时代自贸试验区的“天津答卷”画上“点睛”之笔。

　　《修改决定》明确

　　建立自贸试验区联动创新机制，强化自贸试验区改革与本市其他改革的联动，为自贸试验区建立联动创新区、联动创新基地等创新举措提供法律依据，为自贸试验区创新成果的示范引领和辐射带动提供更宽广的平台；对鼓励创新、宽容失败机制进行细化和完善，明确对在自贸试验区改革创新工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰及奖励，进一步激发各方参与自贸创新的积极性

　　在将自贸试验区账户管理体系、跨境人民币业务等相对成熟的金融创新固化下来的基础上，对正在探索开展的离岸贸易、合格境外有限合伙人、融资租赁的新模式、国际保理、供应链金融、绿色金融等改革创新给予支持

　　提出建设新型贸易产业集聚区，推进文化旅游、教育卫生等高端服务领域的贸易便利化；支持天津人工智能产业发展，推动建设人工智能产业研发、制造、检测、应用中心；发展生物医药产业，支持开展重大疾病的防治应用和新药临床试验，推动干细胞临床前沿医疗技术发展，打通进口医药和医疗器械绿色通道；创新发展跨境电子商务，支持企业开展跨境电商保税展示业务，促进跨境电子商务跨区域合作，拓展国际寄递物流网络；支持发展网络货运等平台经济新业态，鼓励企业开展模式创新；探索数据安全有序流动，推进数字贸易创新发展，支持国家数字服务出口基地建设

　　完善外商投资准入和境外投资项目管理制度，更新相关表述；支持市场主体登记确认制改革试点，提高登记准入效率，推动建立便民高效、规范统一、宽进严管的市场准入新制度；拓展单一窗口的服务功能，加快推进国际贸易单一窗口功能覆盖海运和贸易全链条；探索创新海关通关监管模式，支持在海关特殊监管区域培育和发展保税研发、融资租赁、保税展示交易、保税检测维修等新业态；深化国际船舶登记制度创新，鼓励发展航运保险，支持保税船用燃料油供应管理模式创新，促进现代航运服务业发展

　　天津与京冀自贸试验区建立制度创新合作机制、共同推动区域通关便利化协作、开展政务服务合作

　　在自贸试验区建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，营造市场化、法治化、国际化的营商环境；完善知识产权保护体系，加强社会信用体系建设；按照国家要求配合做好外商投资国家安全审查工作

　　鼓励支持自贸试验区管委会创新体制机制，设立承担相应行政职能、实行企业化管理的法定机构，从地方性法规的层面明确自贸区创新发展局的职能和定位

　　《条例》应时而修

　　顺势而改

　　2015年4月21日，天津自贸试验区正式设立运营。同年12月24日，市人大常委会审议通过《条例》并正式施行。《条例》以地方性法规的形式，为天津自贸试验区建设提供了坚实的法治保障，同时向国内外投资者展示天津自贸试验区坚持法治先行，努力营造法治化营商环境的良好形象。

　　《条例》施行近7年来，在推进投资贸易便利化、优化法治环境等方面都发挥了重要的法律支撑作用。特别是在《条例》的规范引领下，天津自贸试验区建设成果丰硕，完成各项任务，基本实现预期目标。目前，天津自贸试验区累计实施544项制度创新措施，先后向商务部上报7批201项改革试点经验和4批62个“最佳实践案例”，已有32项改革试点经验和6个“最佳实践案例”被批准在全国范围内复制推广。

　　但随着发展环境、政策文件、体制机制等发生重大变化，对《条例》进行修改以更好地适应新形势、新任务的发展需要，成为摆在天津自贸试验区眼前的紧迫任务。

　　明者因时而变，知者随事而制。“天津自贸试验区管委会积极推进法治保障工作，推动《条例》修改列入市人大常委会2022年度立法计划。”自贸区创新发展局相关负责人介绍说。为提高立法质量，作为牵头落实部门，自贸区创新发展局赴各地学习借鉴立法工作经验，并邀请市人大法工委、财经委及市司法局提前介入，共同组成起草小组，同时委托中国政法大学作为第三方专家，开展《条例》立法后评估，共同开展立法调研，逐条对现有条款开展立法必要性、执行效果等综合性评估。

　　讨论、研究、修改；再讨论、再研究、再修改……在听取、征求34个自贸试验区推进工作领导小组成员单位，其他市级、区级相关部门，各片区、联动创新区及社会公众意见建议后，在反复锤炼中，重点更加突出、脉络更加清晰、逻辑更加严密，最终形成了《修改决定》，经市人大常委会第三十七次会议表决通过。

　　据了解，《修改决定》在固化体制机制改革成果、推进投资贸易便利化、支持重点产业发展、深化金融创新和区域协同以及优化营商环境等方面对《条例》作了较大幅度的修改完善，共计40条。

　　“根据有关要求，《修改决定》进一步完善了自贸试验区的立法目的，将‘推动实现更高水平开放’写入其中，并明确‘打造成为服务一带一路建设和京津冀协同发展的高水平对外开放平台’为自贸试验区的发展目标，为下一步工作指明方向。”上述负责人告诉记者，《修改决定》不仅为天津自贸试验区建设提供了更强的法治保障，也为未来建设发展指明了奋斗目标和努力方向。

　　改革与创新成为高频词

　　近年来，在改革创新的滋养下，天津自贸试验区这片“试验田”通过先行先试，逐渐形成集制度、产业、区域于一体的系统创新，不断推动自贸政策外溢。在天津自贸试验区跑出创新“加速度”的同时，《修改决定》也进一步深化提炼自贸试验区创新举措，“改革、创新”等字眼成为高频词。

　　在优化制度创新保障机制方面，《修改决定》明确，建立自贸试验区联动创新机制，强化自贸试验区改革与本市其他改革的联动，为自贸试验区建立联动创新区、联动创新基地等创新举措提供法律依据，为自贸试验区创新成果的示范引领和辐射带动提供更宽广的平台；对鼓励创新、宽容失败机制进行细化和完善，明确对在自贸试验区改革创新工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰及奖励，进一步激发各方参与自贸创新的积极性。

　　同时，金融创新和开放一直是天津自贸试验区的重点改革任务。《修改决定》在将自贸试验区账户管理体系、跨境人民币业务等相对成熟的金融创新固化下来的基础上，对正在探索开展的离岸贸易、合格境外有限合伙人、融资租赁的新模式、国际保理、供应链金融、绿色金融等改革创新给予支持。

　　得益于良好的营商环境和创新氛围，一批新兴产业正在天津自贸试验区蓬勃发展，未来这些产业将在自贸试验区展开更丰富的想象。“支持重点产业创新发展是此次《条例》修改的重点。结合天津‘1+3+4’产业体系及自贸试验区重点产业发展情况，《修改决定》在巩固已有产业发展成果的同时为新兴产业探索创新提供保护，打造更完善的行业生态。”上述负责人表示。

　　如今，《修改决定》就像一针“强心剂”，在政策利好的加持下，天津自贸试验区有望在人工智能、生物医药、服务贸易、数字经济等领域开展一系列新的探索，同时也将驱动越来越多的市场主体将投资的目光转向这片产业热土。

　　据介绍，《修改决定》明确提出建设新型贸易产业集聚区，推进文化旅游、教育卫生等高端服务领域的贸易便利化；支持天津人工智能产业发展，推动建设人工智能产业研发、制造、检测、应用中心；发展生物医药产业，支持开展重大疾病的防治应用和新药临床试验，推动干细胞临床前沿医疗技术发展，打通进口医药和医疗器械绿色通道；创新发展跨境电子商务，支持企业开展跨境电商保税展示业务，促进跨境电子商务跨区域合作，拓展国际寄递物流网络；支持发展网络货运等平台经济新业态，鼓励企业开展模式创新；探索数据安全有序流动，推进数字贸易创新发展，支持国家数字服务出口基地建设。

　　值得注意的是，投资贸易自由化便利化是自贸试验区高质量发展的重要支撑。为此，《修改决定》规定，完善外商投资准入和境外投资项目管理制度，更新相关表述；支持市场主体登记确认制改革试点，提高登记准入效率，推动建立便民高效、规范统一、宽进严管的市场准入新制度；拓展单一窗口的服务功能，加快推进国际贸易单一窗口功能覆盖海运和贸易全链条；探索创新海关通关监管模式，支持在海关特殊监管区域培育和发展保税研发、融资租赁、保税展示交易、保税检测维修等新业态；深化国际船舶登记制度创新，鼓励发展航运保险，支持保税船用燃料油供应管理模式创新，促进现代航运服务业发展。

　　推动《修改决定》落地生效

　　其实，仔细梳理《修改决定》不难发现，推动京津冀协同发展、规范自贸试验区管理体制、优化提升营商环境等也是《条例》修改的重点。

　　天津自贸试验区从设立之初，就将服务京津冀协同发展视作核心任务之一。在推进区域发展政策协同化、实现制度创新示范效应最大化的同时，天津自贸试验区围绕落实京津冀协同发展重大国家战略，主动融入协同、服务协同。在推进京津冀金融同城化中，“FT账户分公司模式”实现了FT账户政策京冀企业共享；建立京津冀自贸试验区政务服务通办联动机制，推进政务服务“跨省通办”……

　　“为加强三地自贸试验区协同，此次《修改决定》提出天津与京冀自贸试验区建立制度创新合作机制、共同推动区域通关便利化协作、开展政务服务合作等内容，扎实推进区域合作和协同创新。”上述负责人表示。

　　天津自贸试验区在优化营商环境方面持续发力，更让企业吃下“定心丸”。《修改决定》明确在自贸试验区建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，营造市场化、法治化、国际化的营商环境；完善知识产权保护体系，加强社会信用体系建设；按照国家要求配合做好外商投资国家安全审查工作。

　　在巩固自贸试验区体制机制改革成果方面，《修改决定》根据机构改革情况，明确了管委会和片区管理机构的管理职责等相关表述，鼓励支持自贸试验区管委会创新体制机制，设立承担相应行政职能、实行企业化管理的法定机构，从地方性法规的层面明确自贸区创新发展局的职能和定位，为今后更好地推动制度创新、产业发展提供法制支持。

　　实践证明，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《修改决定》施行后，推动相关政策措施落地见效成为首要任务。天津自贸区创新发展局相关负责人介绍说，将配合市人大法工委做好《修改决定》解读，通过公开宣讲、座谈交流、专题培训等多种形式，全方位、立体式、多角度对《修改决定》进行宣传，营造鼓励改革创新的浓厚氛围。同时，协调推动市级相关部门围绕天津自贸试验区目标定位，针对投资开放、贸易便利、金融创新等方面的重点难点问题，进一步细化相关规定，制定具体实施办法，全力推动《修改决定》落地见效。此外，以《修改决定》公布施行为契机，进一步优化协同创新机制，加强正向激励、宽容失误的机制引导，推动更多市级、区级部门支持和参与自贸试验区制度创新工作，推动全市改革创新取得更大突破。

来源：滨城时报

作为一种新型的国际贸易形式，新型离岸国际贸易代表了区域国际市场竞争力和配置全球市场资源的能力。为有效支持实体经济开展包括离岸贸易在内的新型贸易业态发展，4月初，中国（天津）自由贸易试验区天津机场片区工作局在调研中发现，天津港保税区内企业高利尔（天津）包装有限公司有开展离岸贸易的需求。

据悉，该公司是意大利高利尔集团的全资子公司，面向中国和其他亚洲区域市场，给食品企业提供柔性软包装、包装零部件和灌装设备及服务。“当时，高利尔公司离岸贸易的开展被‘收付汇’问题困扰，无法进行下去。”据中国（天津）自由贸易试验区天津机场片区工作局局长何江介绍，经办银行要求货物到港前完成收付汇，与企业实际账期不符，不利于与上游客户关系的维护。受疫情等因素影响，正本海运提单流转时间较长，可能海运会改成空运或者电放提单，但在办理离岸贸易外汇结算时，银行不接受空运单或者电放提单的物权，从而造成离岸业务项下收付汇不便。此外，银行也不支持企业设备转口分期收付款的需求。

为此，中国（天津）自贸试验区管委会办公室联合国家外汇管理局滨海新区中心支局发起对接会，在天津自贸试验区天津机场片区，第一时间会同中国人民银行天津分行、天津自贸试验区三片区工作局、相关商业银行和企业，专题召开“支持自贸试验区新型离岸贸易发展专题研讨会”，为以高利尔天津公司为代表的实体经济企业离岸贸易需求寻求政策支持。

在自贸框架下，“外汇管理部门+属地行政主管部门+商业银行+离岸贸易实施企业”，以现场办公会形式，支持实体经济企业开展新型离岸贸易的“滨海模式”诞生，成为继上海“白名单”模式、苏州“制定业态”模式后国内第三种具备可操作性和天津滨海新区特色的支持离岸贸易发展的方案。按照上述模式，高利尔公司的首单业务已发起。

借助新型离岸国际贸易模式，高利尔公司不仅能够大幅降低跨国企业开展国际贸易的物流运营成本，还可将订单和贸易结算功能配置在天津，提升天津公司在产业链和价值链中的地位，增强国际竞争力和贸易话语权。

国家外汇管理局滨海新区中心支局局长陈志强表示，外管部门全力支持企业基于实体经济创新发展和制造业转型升级、提升产业链供应链完整性，开展新型贸易业态。对企业的真实业务需求，不唯单据论，要实际评估，加强各个环节主管部门的沟通与配合，用好优势政策，支持区内跨国制造业企业向总部经济升级。

“我们将积极推动企业在外管部门指导下，与银行全力协作，顺利完成第一单新型离岸国际贸易业务。梳理和形成可复制推广案例，向全区、全市乃至全国推广，支持更多有需求的实体经济企业创新发展。”天津自贸试验区机场片区工作局局长何江说。

天津港保税区将继续发挥特殊经济功能区作用，加大离岸贸易企业培育力度，聚焦新型国际贸易产业生态体系，持续优化营商环境，力求为企业开展离岸贸易提供更优的市场条件，积极融入双循环发展格局，为天津培育建设国际消费中心城市贡献力量。(岳珊)

来源： 今晚报

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