来源：重庆日报

原标题：加快推进以人为核心的新型城镇化建设

2022年政府工作报告指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，加快推进以人为核心的新型城镇化意义重大。推进以人为核心的新型城镇化建设，必须坚持以人民为中心的城市发展理念，以超常超强的力度和执行力，高品质建设现代化大都市，高效能推进城市治理现代化，迈出农业农村现代化新步伐，坚持不懈推进中华民族伟大复兴。

坚持以人民为中心的城市发展理念。人民群众是历史的创造者，是历史发展和社会进步的主体力量。新型城镇化，就是要始终坚持以人为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感、幸福感、安全感。新型城镇化作为一个历史的动态演化过程，是在对传统城镇化扬弃基础上的多元演进和历史必然，以实现城乡一体化为发展目标，以促进人的全面发展为价值旨归。新型城镇化本质上就是以人民为中心的涉及经济、政治、文化、社会及生态各领域的深刻变革和城乡融合发展，彰显着“以人民为中心”的城市发展理念。根据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》有关要求，要始终坚持以人民为中心的新型城镇化发展理念，从社会全面进步和人的全面发展出发，顺势而为、因势利导，加快推进以人为核心的国际化、绿色化、智能化、人文化的现代化大都市建设，进一步提升人民的获得感、幸福感和安全感。

坚持高品质建设现代化大都市目标。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，必须加快推进以人为核心的新型城镇化建设，高品质建设现代化大都市。重庆在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但发展不平衡不充分的矛盾仍然突出。一要持续推动新型城镇化水平及城市综合承载力上台阶、增动力，优化大中小城市和小城镇布局，实现集城市、农村、山区、库区于一体的城乡发展，缩小居民收入差距；高水平构建优势互补、合理分工、协调发展的新型城镇化良性互动格局，高标准推动城乡融合发展，全面提升城市的经济品质、绿色品质和生活品质，加快建设现代化大都市。二要坚持以“聚人”为目标，快速推进农业转移人口的市民化，加速符合条件的“新市民”落户城市，逐步完善教育、医疗、住房等基本公共服务体系，加快实现城镇基本公共服务均等化，大幅提升城市的生态宜居品质，高标准打造“人人都能享有品质生活、人人都能感受城市温度、人人都能拥有归属认同”的巴渝特色现代大城市。三要充分运用信息技术与重庆云平台，推进大数据智能化创新，建立大数据成渝中枢体系，打造“智造重镇”“智慧名城”，建设智能化、国际范、现代化大都市，构筑人民美好智能化生活新图景。

探索高效能推进城市治理现代化路径。提升城市治理的科学化水平和管理效能，必须把坚持以人民为中心的发展理念全面融入新型城镇化建设全过程，坚持高效能推进城市治理现代化。一是建立以人为核心的管理机制，建设安全韧性城市。坚持以人民为中心的发展理念对城市建设的引导和管控，建立完善公平与效率并重的土地征用及流转制度，提升城市国土规划水平，明确土地确权；进一步完善城市社会保障体系及其风险防控机制，切实保障人民群众的生命安全和根本利益。二是建立以人为核心的经济发展模式，促进城市经济转型升级。依托地区经济发展结构，制定以人为核心的科学规划制度体系，构建特色产业结构发展模式和人文特色产业结构体系；关注国际贸易环境，提高对外合作水平，制定完善的经济出口发展模式，推动城市经济转型升级发展。三是坚持以人为核心的可持续发展道路，高标准推动城乡协调、融合发展。始终坚持以人为本的理念，充分结合居民生活状况和自然环境，加强对绿色经济、循环经济的开发，打造绿色循环产业链，加快建设清洁低碳的绿色城市。

（刘晓薇，作者系四川外国语大学马克思主义学院副教授）

责任编辑：王后

北京日报客户端 | 作者 戴均良

概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新成果。中国式现代化为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴指明了一条康庄大道。城镇化是现代化建设的重要内容，中国特色新型城镇化更是中国式现代化建设的重要内容和必然之举。

习近平总书记曾深刻指出：“如果城镇化目标正确、方向对头，能走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。”我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中国式现代化全局中积极推进我国新型城镇化建设，在新型城镇化建设中坚持体现和落实中国式现代化的特色和要求。

必须坚持走中国特色新型城镇化道路

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，城镇化肩负着巨大历史任务。城镇化是现代化的必由之路，是工业化的必然产物，同时又促进工业化发展。由农业文明向工业文明发展，由农业社会走向工业社会，是人类社会发展的共性规律。

中国是传统农业大国，改革开放初期全国总人口近10亿，农业人口有8亿多，大量农村人口需要转移到城镇。40多年来，我们从中国人口规模巨大特别是农村人口比重大、生产力落后的实际出发，坚持走中国特色城镇化道路，坚持大中小城市和小城镇协调发展，我国城镇化健康快速发展，城镇人口大量增加，被西方专家学者称为二十一世纪最为宏伟壮观的人类社会大变迁。特别是新时代10年，我国城镇化和城镇现代化水平大幅度提高。

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化会议上指出：“城镇化是现代化的必由之路”。这一重大科学论断，深刻揭示了城镇化与现代化的重要关系，阐明了推进城镇化的重大意义，为新型城镇化道路指明了方向，提供了遵循。在这一重要思想指引下，党的十八大以来，我国新型城镇化更加高质量发展，取得了巨大成就，成为新时代10年伟大变革和历史性成就的重要成果和重要窗口。

到去年底，全国总人口14亿多，其中城镇人口达9亿多，超过西方发达国家人口的总和，中国城镇化的巨大成就在人类历史上盛况空前，世所仅见，充分展示了中国式现代化之人口规模巨大的显著特征。我国城镇化之所以能取得如此巨大成就，就在于中国特色社会主义制度优势，在于中国共产党的坚强领导，在于坚持和体现了中国式现代化的基本特色和本质要求，成功地走出了一条中国特色新型城镇化道路。

必须坚持城乡融合、共同富裕的城镇化

全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是本质要求之一。推进新型城镇化必须坚持和体现这个基本特征和本质要求。多年来，我们党和国家一直坚持城乡融合发展、共同富裕，在推进城镇化进程中，坚持工业反哺农业、城市支援农村，坚持以城带乡、以工促农、城乡互补，不断缩小城乡差别，在建设城市的同时，大力加强美丽乡村建设，实施乡村振兴战略，不断提高农民收入和农村现代化水平。这是完全符合中国国情的战略举措，是中国农村现实的客观要求。

习近平总书记强调，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”在农村人口数量巨大的中国，要实现全体人民共同富裕，重点和难点就是农村和农民的富裕问题。在这方面，新时代10年我国取得了举世瞩目的巨大成就，最为集中的突出表现，一是扶贫，二是城镇化。过去10年，通过扶贫解决了一亿多农民的绝对贫困问题，通过城镇化使近两亿农民进城过上了城里人的好日子。在扶贫和推进城镇化进程中，坚持新型城镇化与新型工业化、信息化和农村现代化协调发展，同步加强新农村建设，千方百计增加农民收入，不断提高农业农村现代化水平，有效防止出现“繁荣的城市、破败的农村”景象，新时代中国城乡社会呈现出农民市民共同富裕、美丽乡村和繁荣城镇协调发展的良好局面。新征程上的城镇化仍要坚持好城乡融合发展、共同富裕的原则要求，进一步缩小城乡居民收入差距，缩小城乡社会差别，以城乡共同富裕的新型城镇化推进全体人民共同富裕的中国式现代化进程。

必须坚持以人民为中心的城镇化

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，是中国式现代化的本质要求，也是中国城镇化与西方国家城镇化的本质区别。中国式现代化是社会主义的现代化，城镇化是社会主义的城镇化，中国的现代化城镇化坚持以人民为中心，坚持一切为了人民、一切依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，惠及广大人民群众。而外国的现代化城镇化，无论西方发达国家还是拉美发展中国家，以资本为中心，造成城镇化进程中出现“羊吃人”、大量的失业流浪人口和贫民窟等景象，真正是“朱门酒肉臭，路有冻死骨”。

我国社会主义城镇化坚持人民的主人翁地位，全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，不断实现好维护好发展好广大人民群众切身利益，坚持物质文明和精神文明共同提高，不断改善和提高全体城乡居民的物质文化生活水平，努力向全体城乡居民提供均等优质的公共服务。党的二十大进一步强调，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。”我们要认真落实好党的二十大提出的这些重要要求，在推进新型城镇化进程中不断适应人民群众的新期待新需求，加强城镇基础设施特别是新基础设施建设，为人民群众提供更加快捷方便舒适优质的公共服务。要总结城市治理经验，不断改进和完善信息化网络化形势下城镇治理举措，提高城市治理现代化水平，特别要解决好就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等重点民生问题，不断增进民生福祉，提高人民生活品质。

必须坚持人与自然和谐发展的城镇化

坚持人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点。从理论上讲，同分散的农村相比，城镇化是集约发展，有利于提高资源利用效益，有利于节约资源、保护自然。但事实上，西方国家在现代化城镇化进程中都曾对自然资源肆意掠夺和生态环境恶性破坏，在创造大量物质财富的同时，往往造成环境污染、资源枯竭等问题，侵略掠夺别国的资源。

我国现代化城镇化建设充分吸取西方国家和拉美国家的经验教训，在现代化城镇化进程中高度重视节约资源、保护环境。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，党和国家把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，我国生态文明建设取得了巨大成就，为世界节能环保、降碳减碳作出了重要贡献。

新形势下推进新型城镇化要深入贯彻落实党的二十大精神，进一步落实好人与自然和谐共生的中国式现代化要求，在推进美丽中国建设全局中，坚持城镇化节约集约绿色低碳发展，进一步解决好土地过度扩张浪费、建筑垃圾、生活垃圾及城市工业污染等问题，基本消除城市黑臭水体，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，建设天蓝地绿水清宜居的城乡环境，为中华民族永续发展作出积极贡献。

（作者为全国政协委员、中国人民政协理论研究会副会长）

原标题：城市更新行动写入政府工作报告，如何增强城市活力引发各方热议（引题）

“更新”的城市，让生活更美好（主题）

工人日报—中工网记者 刘小燕 杨召奎

在潮男潮女来来往往的街边上，老街坊坐在自家门口，种种花，养养狗，岁月静好与时代发展同步共存……今天，广东省建筑设计研究院有限公司党委副书记陈建飚委员对记者表示，在调研广州市荔湾区永庆坊城市更新项目时见到的这幅画面，让他感触很深，整体改造完成后，当地环境变美了、生活更方便更安全了、烟火气也回来了。

“更新”的城市，让百姓生活更美好。今年政府工作报告提出，拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长。

如何推进高质量城市更新，如何增强城市活力，如何推动市场力量深度参与其中……在代表委员们的热烈讨论中，为实现人民对美好生活的向往而努力，成为城市更新行动的重要导向。

城市发展瓶颈待破局

截至2022年底，有30余个省市在政府工作报告中明确提出实施城市更新行动计划，中国城市发展进入了由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。

为何要实施城市更新行动？

江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚委员认为，实施城市更新行动将达到“一箭三雕”的效果。她指出：“从城市发展看，中国城镇化快速发展进程中累积了不少‘城市病’问题，需要通过城市更新行动逐步解决；从群众需求看，随着中国建设水平的快速提升，老城区的规划建设标准与新区存在较大差距，需要通过城市更新行动提升人居环境的均好性；从市场角度看，实施城市更新行动也为房地产业转型发展提供了机遇和空间。”

江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡委员在调研中发现，政策指导缺乏、部门职责缺位、支撑保障缺力的“三个缺”问题，已经严重影响城市更新行动实施。他认为，虽然有关部门组织开展了城市更新试点工作，但国家层面目前还没有出台城市更新的具体行动方案和纲领性政策文件，导致工作推进缺乏顶层设计和规范指导，长期处于摸索阶段。

协调多部门实施硬件改造

党的二十大报告强调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，提出要“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。停车设施建设、城市绿化、商超建设、地下管廊等硬件设施的变化，是城市美好生活的直观体现。

硬件设施的改造，涉及自然资源和规划、住房和城乡建设、消防、财政、税务等多个部门。对此，周岚委员建议，授权地方政府率先开展综合试点，支持地方政府制定适用于城市更新复杂情况下，有利于激发市场活力和社会参与的土地、产权、规划、建筑、消防、审批、资金等的破题路径，为国家立法提供先行先试的可复制、可推广经验的实践基础。

在具体操作中，周岚委员建议，地方政府需要详细调查更新地区的群众总体需求，按照自上而下规划确定的地区公共设施配套、基础设施改善、园林绿地公共空间等要求，形成地区的城市更新实施纲要，明确城市更新的目标任务和刚性要求。

城市硬件设施的改造，将为城市发展带来新的机遇。湖南省株洲市委书记曹慧泉认为，城市更新能够助力先进制造业城市高质量发展。

“国家发改委、财政部、住房和城乡建设部对地方市政燃气、供水、排水管网改造修复有资金支持，建议多向先进制造业城市倾斜。”曹慧泉提出，对先进制造业城市市政管网改造修复上给予更多资金补助，加大对先进制造业城市老旧小区改造的支持力度。

新旧融合提升城市活力

今年的政府工作报告指出，五年来，我国常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，并持续推进以人为核心的新型城镇化。这意味着，城市更新不仅包括老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三老一村”的硬件改造，还包含对城市文化、历史人文、生活消费等以人为核心的软件改造。

“既保留老城区的生活场景，又有新时代的活力气息，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”陈建飚委员认为，城市更新改造要以实现群众宜居宜业宜游宜乐为目标，尊重历史文化，保持原有城市的肌理、元素与人文，同时又引入新的产业和业态，达到新旧融合。

由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市更新的“质”变得更为关键。北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、总规划师，首钢集团总建筑师吴晨代表认为，以完整社区建设为代表的城市更新并非传统意义上的城市开发，而是在政府补贴与监督管控下，企业兼顾一定社会使命，从运营管理着手，通过高质量、高效率的资产管理，以满足人民美好生活需求为核心，从“好房子”到“好小区”“好社区”“好城区”，实现可持续高质量的城市更新。

（中工网北京3月9日电）

原标题：张文旺在禄丰市宣讲全国两会精神并调研时强调

坚持以人民为中心的发展思想 推动以县城为载体的新型城镇化

云南楚雄网讯（楚雄日报全媒体记者 杨晶晶/文 高建波/图） 3月14日，州委副书记、州长张文旺到禄丰市宣讲全国两会精神并调研新型城镇化建设、智慧社区等工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记在全国两会上的重要讲话和全国两会精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动城乡区域协调发展，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，以县城高质量发展激发县域经济发展新动能。

州委副书记、州长张文旺在禄丰市万融苑小区宣讲全国两会精神

张文旺实地走访禄丰市龙湖主题公园、禄钢社区、万融苑小区、金山古镇、禄丰市第三幼儿园，向基层党员干部群众宣讲全国两会精神，与大家交流体会感悟。他指出，过去十年，楚雄州沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，各族干部群众切身感受到城乡面貌日新月异的变化。这次全国两会是在全面贯彻党的二十大精神开局之年召开的重要会议，会议意义重大、成果丰硕。我们要全面贯彻落实全国两会精神，坚持把高质量发展作为楚雄现代化建设的首要任务和总抓手，全力做好各项工作，在开局之年展现开局之力、开局之势、开局之为。

州委副书记、州长张文旺在禄丰市龙湖主题公园调研

张文旺强调，县城是县域经济的关键空间载体，要坚持以县城为重要载体，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，以工业化进程带动城镇化建设，走好“以产兴城、以城促产、产城融合”发展之路，推动文化旅游产业转型升级，建设面向所有人、为了所有人的人民城市。要深入实施城市更新行动，把地方特色和人文情怀融入老旧小区改造提升工作中，不断推进城乡绿化、美化、亮化。要进一步发挥智慧社区管理平台作用，把精准的民生服务工作延伸到群众中，以看得见摸得着的行动切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。要把房地产发展的落脚点放在民生上，优化住房供给，合理引导房地产投资与消费，促进房地产市场健康发展和良性循环。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续擦亮“全国民族团结进步创建示范州”金字招牌。

调研期间，张文旺还开展了包案下访工作，并就一季度“开门红”、教育卫生等工作作要求。

罗富生参加。

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